2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，提出要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，为澳门经济适度多元发展服务。实施横琴开发为澳门提供了难得的机遇，但几年来澳门参与横琴开发进展迟缓，成效未显。澳门如何改进政府决策，积极参与横琴开发，更好的利用横琴提升自身竞争力，更有效的推动经济社会持续健康发展，是一个十分值得研究的课题。 本文旨在探讨横琴开发的背景和现状，以文献分析法、深度访谈法和实地调查法等多元方法进行研究资料的搜集，通过对澳门与珠海合作问题的分析并应用竞争优势理论、SWOT分析法、博弈论等理论方法，分析澳门参与横琴开发所具有的优劣势条件，在参与开发过程中需重点解决的矛盾和问题等，指出政府施政存在的不足，寻找横琴开发各方利益契合点，提出相关的战略选择、产业导向和政策措施，为澳门特区政府施政及横琴开发提供参考。 经过研究，本文提出，当前澳门发展已经进入一个瓶颈期，存在很大的资源约束，澳门如要优化经济结构，达到经济适度多元发展的目标，就必须进一步拓展自身发展的空间，扩大与内地的经济合作，参与横琴开发是必由之路。在参与横琴开发方面，特区政府应改进施政理念，采取新的施政措施，带动珠澳合作向前发展。要针对当前珠澳合作存在的突出矛盾和问题，发挥好澳门“一国两制”及横琴面向粤港澳的优势，着重打破制约双方合作的制度性障碍；要围绕澳门建设世界旅游休闲中心、克服博彩业“一业独大”、实现经济适度多元发展的总体目标，以扭转型战略（WO战略）作为澳门参与横琴开发的总体战略选择，推动澳门经济转型发展；要转变合作观念，寻找双方合作利益基础，建立珠澳双方利益共同体；要正视珠澳双方存在着不平等地位下的博弈关系，澳门要积极推动建立珠澳双方利益平衡机制，实现各方共享共赢，保证合作的稳定性和长效性；澳门要创新参与横琴开发方式方法，积极参与并推动协调珠澳双方共同制定发展战略，创新澳门参与横琴开发的机制，发挥澳门博彩业大企业、大集团的主导作用，引导非博彩元素进入横琴；要从实际情况和可能出发，将旅游业、会展业、金融业以及为澳门配套的服务业作为优先推动合作的产业突破口；要引导澳门企业加强战略规划、发挥横琴人力资源优势、完善两地基础设施联接、借助澳门高等教育特别是澳门大学横琴新校区合作培养高技术人才等，提升澳门参与横琴开发的整体竞争力。 本文在运用竞争优势理论、SWOT分析法、博弈论对澳门参与横琴问题进行分析、在创新参与开发方式方法、发挥澳门大企业和大集团参与横琴开发中的主导作用、借助澳门高等教育为两地合作培养人才等方面有一定的创新性，在对国家关于横琴开发政策的解读上、在对珠澳合作存在矛盾及问题的分析上、在对特区政府施政不足分析上、在探讨珠澳双方利益基础及构建利益分配机制上等方面，较之以往研究有了一定的深化。 关键字：澳门发展 横琴开发 区域合作 SWOT分析法 策略建议