2006年之前，我國的義務教育主要實行的是“以縣為主”的經費保障體制。從整體上看，中國各個縣級政府的財政實力薄弱而且極度不平衡，導致農村義務教育投入明顯不足，城鄉差距、地區差距加大。2006年中國推進農村義務教育經費保障新機制，提出逐步由中央和省級政府承擔農村義務教育的經費投入責任，具體落實在“兩免一補”、公用經費、教師工資和校舍維修四個方面。本研究採用文獻研究與實地調研相結合的研究方法，考察新機制實施後的效果與問題，並依據政策執行的組織理論對執行中出現的問題進行評估。 研究結果發現，農村義務教育經費保障新機制收到了一定的成效。中央財政對農村義務教育負擔更多投入比例，投入資金不斷增加：“兩免一補”政策大大減輕了學生的經濟負擔；公用經費保障機制確保了學校的基本運轉以及大型學校的辦學條件改善；教師工資保障機制使工資拖欠現象退出曆史舞臺；校舍維修基本清除農村中小學中的危房現象等等。但是，實地調研發現，學生輟學、辦學條件差、教師工資低、教師老齡化、房屋改善進程緩慢等問題依然存在。 本文依據公共政策執行的組織理論分析得出：在從監督考核上，監督主體缺乏足夠有力的監督力量，地方政府政績考核指標設置不合理；在規章授權上，新機制缺乏對地方政府經費投入比例的規定，政策未能及時依據執行中出現的問題改進完善，對經費使用的校長授權不充分；在執行人員上，政策執行人員不按規定辦事，缺乏對組織的認同、歸屬和責任感；在溝通協調上，學校和上級部門缺乏溝通協調，上級部門不認真對待學校在政策執行中反映的經費問題。“新機制”執行中出現的以上四個方面的問題使得政策效果大打折扣。 因此，本研究為改善農村義務教育提出以下建議。第一，進行分稅制改革，提高地方教育經費投入水準；第二，提高中央財政對農村義務教育經費的投入水準，根本上解決資金總量不足的問題；第三，調整資金投入比例分配，加大資金投入覆蓋範圍，逐步完善農村義務教育經費保障新機制；第四，加大反腐力度，建立健全經費運作的監督和考核體系；第五，提高執行人員的責任感與使命感，建立高效率的執行組織；第六，充分授權，加大對校長財權的審計。 [關鍵字]農村義務教育 組織理論 執行評估