目前，中国城镇社会保险基金筹集主要依靠20世纪80年代后期建立的社会保险统筹制度来筹集。随着中国经济体制改革的不断深入，社会保险统筹方法已经很难适应社会主义市场经济体制的要求和人们对社会保险的要求。于是，中国城镇开征社会保障税也是中国经济、社会发展的迫切需要，这一问题受到学术界、政府和社会的关注。 问论文通过对西方财政理论和中国城镇具体情况的分析，研究中国城镇开征社会保障税的必要性和可行性，通过战略管理理论对中国城镇开征社会保障税的各种政府环境进行分析，进行政策评估并提出应对战略，进而提出中国城镇开征社会保障税的政策性建议。通过层层深入论证，本研究认为中国城镇开征社会保障税确实存在必要性和可行性，在政策实施过程中要充分利用政府环境的有利因素，减少政府环境的不利因素，根据目前中国实际情况提出中国城镇开征社会保障税的初步的政策性建议。 本论文认为目前中国城镇社会保险基金的筹集和管理存在弊端，而开征社会保障税有助于解决这些问题；同时，开征社会保障税也体现了强制性社会保障方案存在的合理性，有助于政府更好地完成供应社会财货、公平分配收入和财富、稳定经济和鼓励经济增长的三项财政任务。因此，中国城镇开征社会保障税有其必要性。本论文认为中国城镇开征社会保障税符合当代优良税收原则；同时，鉴于目前中国城镇与中国农村的差别，目前中国开征社会保障税只在城镇可行，中国城镇开征社会保障税也有其可行性。对于实施这一政策，中国的政府环境存在有利因素和不利因素，总体而言，中国的政治、经济、社会、科技环境中对于城镇开征社会保障税的有利因素比较多，政府应充分把握机会，减小危机，将危机转变为机会，做到：1、政府继续保持开放、透明的执政；2、加强开征社会保障税的宣传力度；3、夯实社会保障税的征管基础；4、做好社会保险基金的保值增值工作。最后，本论文对社会保障税在中国城镇的开征和立法提出方向性的政策建议，在纳税人、征税对象和计税依据、税率设计、减免税规定和财务处理、社会保障税的课征与管理等方面提出初步建议。 中国城镇开征社会保障税是一项利国利民的政策，政府在政策实施中应该保持审慎和客观的态度，做好社会保障税与现行社会保险统筹缴费制度的衔接，推动中国社会保险事业的稳步健康发展。 关键词：社会保障税、必要性、可行性