2003 年 SARS 爆發不僅給中國人民帶來了無法磨滅的傷痛，更暴露出了 中國公共危機管理的諸多弱點，把中國政府推向了健朗風口浪尖。可以說 SARS 的爆發推開了中國對公共危機管理研究與探尋的大門。而 SARS 過後， 中國政府為了提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度 地減少危機帶來的危害，國務院相繼頒佈了《中華人民共和國突發事件應對 法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國 家地震應急預案》等，由此看出中國政府的公共危機管理水平在不斷的摸索 中前進。而汶川抗震救災可謂是新中國成立以來最成功的一次危機管理。之 所以成功，主要在於各方救援力量的快速反應，分工明確、協同應對。汶川 地震救援行動將非政府組織、企業組織、媒體、社會公眾等社會多元主體引 入到危機管理體系中來可以更清楚地理解中國公共危機管理的變化和效益。 本文將對汶川和蘆山兩次地震的應急救援行動進行比較分析，陳述中國 多元行為主體是如何在救援行動中實現協同參與的，以及在協同中所⬀在的 問題，如公民社會發育不健全、危機預防與應對意識淡薄、志願服務體系不 完善、彼此間溝通不暢等。當然本文也肯定了當中國政府及其他社會行為主 體再次面度廬山地震時所展現出來的變化與進步，如救援行動展開迅速、志 願服務體系逐步完善、主體間彼此監督有序協同、救災款項的支出更加透明 化。即便在兩場危機的應對中，各主體的協調救援對整個救援的速度和效率 起到了一定的積極作用，但我們也必須清楚地認識到，危機應對中的協同還 ⬀在無法忽視的問題：法律法規缺乏；非政府組織不成熟；企業拒絕履行社 V 會責任；公眾危機意識淡薄等。綜上，實現中國公共危機管理的常態化和制 度化還需要政府及其他社會行為主體的共同努力。