澳門特區政府於 2007 年 6 月提出《澳門特別行政區 2007 - 2009 年度公共行政改 革路線圖》，以「科學化、制度化、人性化」的主要主導原則，制定了澳門公共行 政改革長遠的規劃及願景。《路線圖》提出了從「規、進、管、退」四方面，為澳 門公職法律制度及公務人員管理機制上全面革新，為規劃公務人員的職業生涯及前 景提供了良好的條件，是人事制度的改革被列為重點項目之一，全面改革澳門公共 行政的績效。公務人員「退出」不僅對公務人員離職或退休後有重大的影響，更有 助公務人員團體的穩定性、激勵公務人員盡忠職守、提升服務質素，確保廉潔奉公、 強化公共部門內部的管理監督。是對市民提供優質的服務承諾，對整個社會有重大 的影響。 隨著科技的發達，全球人口的平均壽命逐漸增長。澳門早於 1997 年起已進入 「老齡化社會」，且日趨上升。雖自賭權開放後，澳門經濟主要收入是依賴博彩旅 遊業，但通貨膨脹、樓價不斷上升、退休年齡的提前及勞動人口的減少，不僅危及 政府的財政支持能力，同時也危及經濟和社會上的支持能力。與此同時，澳門人口 不斷老化，意味著在老年人各方面的財政開支將會大幅增長。澳門特別行政區成立 以來，社會經濟急速發展，訂立多年的公職法律制度可能不合時宜或未能配合社會 實際的需要，故此，有迫切性需要完善及全面檢討相關的公職法律制度，為公務人 員「退出」機制上作出全面的改革。 《公務人員公積金制度》於 2007 年 1 月 1 日起生效。新的退休制度將受到投資 回報、投資風險及通貨膨脹等因素影響退休生活的保障。公務人員如何「退出」， 是人力資源管理最後的一個重要環節。《公務人員公積金制度》在「退出」的機制 上的缺漏及評估確定提撥制是否能夠保障和維持退休生活經濟的水準，可以保障他 們安享晚年，就有必要進一步的探討。