澳門特區政府著力推進公共政策的公衆諮詢，政府在諮詢方面的整體工作表 現的確比以前更積極，成立的諮詢組織不斷增加、諮詢會也越來越多、向社會拋 出的諮詢方案也持續增加，這些都表明澳門特區的公共政策民主化程度有所提高。 可是，行政部門在推行公開諮詢工作時呈現表面化和空洞化的現象，導致公衆對 於諮詢制度的認可度與信任度呈下降趨勢，社會上出現“做騷”的看法反映出公 衆對政府向公開諮詢實踐的不滿感受。 基於以上現象，本文在概述公共諮詢運作與功能、公共政策制定過程和公民 參與程度理論的基礎上，透過書籍、學術論文、期刊、法律政策、諮詢文件及報 告、以及網站的文獻收集，結合對專家學者、議員及諮詢參與人士的訪談，來探 討出澳門公共諮詢制度的發展、不足及改善建議，並通過對兩項諮詢個案『西灣 湖廣場綜合旅遊項目公開諮詢』和『澳門半島線北段公開諮詢』的過程作研究， 分別就運作模式、其諮詢功能發揮及公民參與程度作一個詳細分析，用來評估現 時政府部門推行諮詢的工作情況以及對政策制定產生的功能。經研究發現，現時 特區政府推出的公共諮詢普遍用集中型運作模式。在發揮諮詢五項功能中，澳門 大部份推行的公共諮詢只能發揮公共利益表達功能。此外，在分析公民參與程度 時，發現現行公共諮詢屬於公民參與之“公共政策告知”程度。因此，本文建議 特區政府應全面檢討諮詢運作模式，開放對諮詢對象、諮詢方式及諮詢組織的主 控權，全面增強公共諮詢的五項功能，同時提升公民參與程度，在諮詢過程中應 重視回應機制，最後政府應加強決策力，避免完成諮詢後還拖延決策。