1986 年土地管理行政部門成立以來，我國就實行嚴格的耕地保護政策， 並將其作為土地管理的核心目標之一，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護 耕地”列為我國的基本國策。但從統計耕地面積變化情況分析，我國耕地大面積 減少的情況主要是發生在我國出台嚴格的耕地保護政策以後。根據對中國非傳統 安全研究報告（2014～2015），耕地持續減少表明耕地保護政策沒有得到很好的 實施。 本文的目的是識別阻礙中國地方耕地保護政策實施的因素和提出建議改善 這種情況。研究從國家計劃層面的政策決策和政策執行過程中鄉鎮的角度總結中 央政府目標和地方之間的差距，探討基層組織的具體結構和運作機制和如何能約 束和塑造地方政府官員的行為，有利於減少國家和地方各級 “政策執行差 距”。 本文共分為七章內容，由一章導論，五章正文和一章結論組成︰ 第一章導論，提出了選題的目的和意義，之後對耕地的相關概念和耕地政策 內容進行了概括，並對本文所用的研究方法進行說明。 第二章在總結國內外學者對耕地保護政策研究的基礎上，結合本文對耕地保 護政策執行的認識和理解，提出了本文的創新點，並指出本文所用的相關理論。 第三章是介紹中國耕地保護現狀及政策體系的發展，首先對耕地保護現狀進 行概括，然後對政策體系的內容和發展作了說明。 第四章選取山東省濟寧市 X 鄉鎮作為研究對象，對其 2000 年以來的耕地保 護政策執行情況進行調查和說明。結合當地實際情況，特別對耕地保護政策執行 中的塌陷地問題進行研究。 第五章在第四章基礎上對 X 鄉鎮⬀在問題進行深入分析，找出執行差距。 第六章對耕地保護政策執行中⬀在的問題的原因結合政策執行理論進行了 深入分析，並提出本文對產生這些問題的根本原因的理解。 第七章結論與建議，在以上理論和分析的基礎上，對這一課題進行了總結， 並且提出了幾點建議。