伴隨著經濟體制和政治體制改革的推進，政府職能逐步從優先於經濟目標向優先於社會目標轉變，“小政府，大社會”的格局逐漸確立。政府的部份社會公共事務管理職能還權于民、還權于社會，客觀上為非政府組織參與公共服務提供了合法性的現實條件。婦聯作為中國最大最有影響力的非政府組織，新的形勢為婦聯組織提供了更加廣闊的工作空間和發展機遇。一方面，是黨政對群眾工作有了新的部署，要求婦聯延伸工作領域，黨的十七大明確提出“支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。另一方面，婦聯也需要抓住政府職能轉變的巨大歷史機遇，拓寬原有的工作領域，實現自身的轉型發展。本文專注于公共服務領域，立足于中國特色的制度和文化背景，從政府職能轉變的角度具體探討政府與非政府組織的合作問題。在公共服務多元供給的背景下，分析中國政府與中華全國婦女聯合會在實踐中的關係:宏觀上分別從政府行為和婦聯組織行為入手，總結出兩者形成的權威關係;微觀上分析了無錫市政府與婦聯的關係，闡述了婦聯組織在參與公共服務過程中發揮的作用(服務婦女創業就業、深化巾幗志願服務活動、加大婦女維權工作力度、推進婦女兒童實事項目)和存在的問題(婦聯組織參與公共服務的角色定位有待明確、婦聯組織的網絡覆蓋還不能滿足公共服務的需求、婦聯幹部參與公共服務的能力有待提高)。最後，針對婦聯組織參與公共服務過程中暴露的問題，本文相應地提出三條對策建議:第一，明確婦聯組織在公共服務中的定位;第二，扎實婦聯的組織基礎;第三，加強婦聯組織的人才隊伍建設。本文意圖重新界定公共服務合作供給主體的角色和職责，尋求政府和非政府組織的有效合作模式。