澳門特區政府為使本澳居民在退休後生活得到保障，於2008年提出了包括第一層的社會保障(養老金)制度及第二層的中央公積金制度的雙層式社會保障制度的構想。然而，社會保障制度存在着收入單一化、主要由政府撥款及博彩稅收撥款支撐的缺陷，加上近年養老金給付水平的持續攀升，制度承受着沈重的長期財政負擔。目前澳門經濟形勢大好，遮蔽了制度供款收入與給付支出不平衡的實況，但過度依賴博彩業經營容易受到外圍經濟波動影響，且老齡化社會下政府負擔將不斷加重，澳門政府應居安思危、前膽性地調整社會保障制度的財政結構設置。透過深入分析社會保障制度的收支及行政管理設置，了解到制度變得彊化的其中一項關鍵原因，在於制度已由最初基於勞資關係而建立的基礎，隨着保障範圍拓展至包括自僱人士和家庭主婦等非勞動人口，加上第二層中央公積金制度快將推行，使到資方在雙層式的社會保障制度中的僱員供款責任上定位不清，並引致勞資雙方在社會保障制度改革(尤其養老金的財政負擔上)遲遲未能取得共識。本文在第一章及第二章審視現行制度各項保障的設置理據，第三章及第四章探討制度的實況及主要問題，並於第五章及第六章綜合外國社會保障制度發展經驗及專家學者的意見後，最後建議澳門政府重新訂定各項保障的負責機關和社會各方該承擔的財政責任，把社會保障制度調整為一般社會保障、基礎養老保障及中央公積金制度的三個獨立保障層面。透過上述對勞(供款人)、資及政府三方的重新定位，建立一套能獲得社會各方支持共建的多層次社會及養老保障制度的基礎框架，以確保制度的長期可持續運作，及平衡不同世代參與者的權利與義務。